江苏省淮安市是一座文化名城，是周恩来总理的故乡，该市已经把发展花木业作为重要农业来抓。

淮安市现有花木面积1万亩，其中林果苗木0.6万亩，绿化花卉苗木0.4万亩，2001年的总产值为2400万元。花卉苗木以常规绿篱灌木和绿化苗木为主，主要集中于楚州的徐杨、席桥和洪泽的朱坝三个乡和市园林部门苗圃基地，面积3650亩。2001年全市花卉苗木产值1200万元。

淮安市花木产业的特点：一是规模偏小而分散，龙头企业、专业大户所占比例不到5%；二是结构上造林苗木比重大，达60%，杨树多、花卉苗木品种少，特色不明显；三是效益偏低、花卉苗木每亩产值仅3000元左右，低于全省4000元的水平；四是市场流通不畅。

今后，淮安市将抓住入世机遇和有利条件，依托现有基础，适度扩大规模；实行造林绿化与花木并举，着力培育地方特色；努力开拓市场，稳定提高效益。在规模上，鉴于淮安市原有种植区规模小，新扩地区土地租金高（比周边地区高30%以上）、投入大（2000至4000元／亩），“十五”期间计划通过招商引资和花农滚动投入逐步实现5万亩的目标。在布局上，应以楚州徐杨的严李、黄岗、席桥的黄桥、洪泽的朱坝花卉园，市郊的花卉大产集中地为核心，向外辐射扩展、建立花卉苗木园区；以市、县（区）林业部门兴办的林业苗圃为骨干，建立造林苗木繁育体系；以西安路花卉市场为重点，以各县区销售市场为补充，完善壮大花卉苗木销售市场体系，力争相对集中，形成规模。

在工作重点上，主要抓好花卉苗木园建设，在工作方法上应加大政府支持力度，以招商引资办工业项目的思路来办花木产业。具体措施：1.政府扶持，建立绿化花木和盆景花卉生产园区。通过反租倒包等形式、开辟集中连片的专业化花木生产园区。2.政策引导、鼓励农民从事花木生产经营活动，鼓励承包人自主培育开发或从省外、国外引进花木新品种、新技术。3.搞活花木产品流通。淮安市及各县（区）要将建立花木交易场所纳入花木发展总体规划，纳入城市建设总体规划。加快培育公司加基地和市场加农户型的龙头花木企业和经纪人队伍，向大都市、大市场进军。4.强化服务，为花木行业提供品种、技术、信息和环境支持。各级林业主管理部门要把支持花木发展纳入重要工作内容，积极引进新品种，推广新技术，帮助花农搞好品种规划布局和栽培技术培训；帮助花农申报立项，邀请专家教授为花农释疑解难；建立花木信息网络，传播和交流产销信息，提供技术咨询；通过成立花木行业协会，建立自我约束、自我服务性组织。有关管理部门要立足服务、降低门槛、简化手续，鼓励和支持花木大户独办或联办绿化工程公司，最大限度地为他们进城经营、承接工程提供方便。要对花木园林和花卉市场的经营环境做出承诺、确保花木经营者放手发展，放胆经营。