《种子法》的颁布实施对种子管理工作提出了新的要求，加入世贸组织使我国种子产业的发展面临着更加激烈的市场竞争，“十五”期间，如何抓住机遇，应对挑战，提高我国种子产业的竞争力，已成为摆在我们面前的一项紧迫任务。

认清形势，增强做好种子工作的紧迫感

目前，我国种子工作面临的挑战主要来自两个方面：一方面，农业结构的战略性调整要求种子工作发挥先导作用，而我们工作的现状还不能完全适应这一要求。农业结构的战略性调整就是要全面提高农产品品质和质量，而提高品质和质量关键是种子。在农业结构调整中，我们虽然对果树、蔬菜、花卉等经济作物品种进行了一次全面更新，但还有许多是从国外或境外引进的，我们自己选育的品种较少。因此，种子产业发展滞后已成为农业结构调整的一个制约因素。

另一方面，加入世贸组织后，我国种子企业普遍缺乏参与国际市场的竞争力，处于明显的劣势地位。长期以来，我们一直把种子作为农业生产的一项措施来抓，而不是作为一个产业来发展。与发达国家相比，我国种子产业存在很大差距。一是种子企业规模小，经济实力弱。全球10大种子企业的年销售额都在3亿美元以上，其中美国先锋公司达18.5亿美元。而我国的种子企业，虽然数量多，但经营规模小，年销售额在5000万元以上的只有18个，在1亿元以上的只有7个。二是不少种子企业管理水平还比较低。我国的大部分国有种子公司是在计划经济体制下从种子站演变而来，长期承担行政任务，同时靠政策保护生存，没有真正按企业运作。三是我国种子产业科技含量较低，开发能力弱，育繁销脱节。近年来，我国种子进口量逐年大幅度增加，就很能说明问题。据统计，2000年我国种子进口额为8135万美元，比1999年增加231.9%。

在分析挑战的同时，也应看到我国种子产业发展具有许多有利的机遇和条件。

一是我国种子市场蕴藏着巨大的发展潜力。据有关专家分析，我国种子的年销售额约200亿元，位居世界第二，占全球年交易总额的9%左右。未来十年，我国种子的年销售增长率将达10－15%。二是我国种子产业具备了一定的发展基础。三是我国入世将有利于引进国外先进的技术、设备和管理方式。四是我国种子产业具有独特的优势。比如，我们有较为廉价的劳动力，我国西部地区地广人稀，地势和气候条件很适合农作物制种。五是国内其他行业大量投资种子产业。

理清思路，明确我国种子产业的发展方向“十五”期间，我国种子产业发展的思路和目标是：紧紧围绕农业结构调整和农民增收以及加入世贸组织的总体要求，认真贯彻实施《种子法》，继续推进种子工程建设，以深化改革为动力，以科技创新为基础，以执法管理为手段，大力推进依法生产、经营和管理，初步建立起公平公正的竞争环境和统一规范的市场秩序；加快种子企业改革和机制转换，建立起适应市场经济要求的体制和运行机制，使企业真正成为市场竞争的主体，通过市场竞争提高行业集中度，培育初具国际竞争力的大型种子企业；提高科技创新能力和产业化水平。实现上述目标，必须在观念、体制和科技上进行全面创新。

第一，要更新观念。树立种子产业观念、企业主体观念、市场经济观念和依法治种观念。

第二，要理顺体制。逐步形成政府执法和行业自律相结合的管理体系，政府宏观调控和企业自主经营相结合的种子营销体系。要强化行政执法。要加强行业自律，逐步建立行业自律的体系和机制，探索行业组织的形式、职能和运转方式。要充分发挥行业协会和中介组织的作用。要强化宏观调控。农业行政管理部门要通过信息引导、市场准入、资金投入和科技体制改革等政策措施，解决育繁销脱节的问题；要鼓励种子企业建立育种开发体系，形成完整的产业链；要利用WTO的“绿箱”和“黄箱”政策，加强种子基础设施建设，加大对龙头企业的扶持力度，培育一批规模较大、竞争力较强的种子企业。四要促进种子企业自主经营，明晰产权，建立现代企业制度。

第三，要加快科技创新。增强我国种子产业竞争力，主体是企业，关键是品种。我们一要紧紧跟踪发达国家生物技术的研究动态，充分利用生物技术的新成果，与常规育种技术相结合，加快我国优良品种选育步伐。二要加强种子企业与科研育种单位的联合。联合的形式可以多种多样，如买断品种、委托育种、品种入股、品种转让、联合开发、销售分成等。三是企业要逐步成为新品种引进开发的主体。四是政府要积极支持。