据肯尼亚丹耐克（Danek）咨询公司为乌干达银行准备的一份报告显示，由于缺乏商业化生产花卉的知识和经验以及在花卉出口方面的盲目行为，乌干达的花卉业不但在种植方面浪费了大量资金，在种植品种的选择方面也有重大失误。大量随心所欲的行为，在种植设施建设方面造成大量资金浪费，并导致最后利润的丧失。种植者、出口商以及供货商都成了被指责的对象。

报告指出，很多花卉项目在建设之前的准备工作中，没有进行有效的可行性调研。在不少计划书中，出资人被推荐给非洲项目发展机构以便得到协助，而该机构则将有关项目的技术评估工作交给了一家在乌干达建立这类项目毫无经验的瑞士咨询公司，这家瑞士公司在没有对花卉品种特性进行任何评估和试种的情况下，就将品种推荐给了投资人。事实证明，这些月季品种不但不适合乌干达的气候条件，其成活能力也令人怀疑。几年以后，乌干达的几大主要花卉农场才邀请以色列的专家进行指导，可惜已经有些晚了。

对种植者来说，最基本的问题是要选择正确的品种，它们不但要适应乌干达的自然条件，也应是乌干达花卉的主要目标市场———欧洲市场所需要的。以月季种植者为例，他们当初种植的茶香月季，不但不是市场所需要的，而且很难赢利，进口的种植材料也是如此。

经济政策研究中心的阿斯（PatrickAsea）教授在1999年的一份报告中指出，乌干达的鲜切花出口的多样化受到社会和经济条件的冲击。他所指的就是在乌干达进行商业化生产的月季切花多达35个品种，然而仅有少数品种是正确的。

自1999年初以来，由于竞争日趋激烈，尤其是有些国家的种植者仅求保本经营，冲击了市场，使得乌干达的花卉价格持续下跌，杂交茶香月季和甜心月季的价格至少下降了一半。这种情况使得乌干达的种植者再没有心思去考虑申请贷款扩大生产规模。

同时，金融机构也将还贷的期限缩短到4年，宽限期也只有1年。这又导致了多家公司脱离花卉业或是破产，使得为这些公司生产花卉的小种植户陷于困境。

由于贷款利率较高，（最低年利率为12%），很多种植者，包括几家最大的公司，都面临无力还贷的困境。1999年，已有3家公司因无力还贷，被金融机构卖掉。

阿斯教授说，由于对这个产业缺乏足够了解，不少种植者都过于乐观地估计了生产花卉所能够带来的回报。比如，好几份可行性报告都预期，每支花的回报可达0.35美元，然而事实上每支花的价格只达到0.08－0.10美元。阿斯教授补充说，银行对此也负有责任，他们制定的发放贷款条件建立在花卉业可以取得高回报的基础上，使种植者能够很容易就取得贷款。

丹耐克的报告指出，花卉业在乌干达是新兴的产业并将对乌干达的外汇收入产生重要影响，而乌干达银行等金融机构对此缺乏深入的认识，同时也缺乏有足够经验的人去处理花卉业的贷款申请。即便是获得认证的金融机构（AFIs）也很少能够靠内部技术力量进行独立的项目可行性研究，同时他们又不邀请外部专家来进行这项工作。在贷款的处理过程中，AFIs也存在着一些失误，加上他们工作草率，一些需要审慎处理的文件轻易就能够得到批准。另外，4－5年的贷款期限对于这样一个农业方面的新兴产业，确实有些短。

丹耐克报告对贷款货币的选择也提出了批评。贷款通常是美元，然而花卉在荷兰拍卖后所得则是荷兰盾。这样，由于汇率的波动，最多可相差10%，而且经常是美元升值。由于荷兰盾不是乌干达的法定货币，种植者必须将其兑换成美元后再兑换成乌干达先令，这样还要再付一笔佣金给银行。

花卉项目还受到了厄尔尼诺现象所导致气候变化的影响，不少温室都被狂风和暴雨所破坏。而修复温室和补种种苗所需的费用并没有包括在最初的计划中。因而金融机构对由于自然灾害所造成的损失很难提供资金支持。

这份报告提出，鉴于已有不少项目具备了进行大规模生产所需的基础设施，建议乌干达银行通过适当的政府部门，为这些农业产业的先驱者提供最长可达40年的贷款支持，以帮助他们抵御自然灾害并获得持续发展。

乌干达花卉出口商协会主席胡达（MahmoodHudda）说，乌干达每年花卉出口额可达1500－2000万美元，差不多占该国非传统农业出口总额的70%。1999年，全国的花卉生产面积为74公顷，而投资总额刚刚超过4000万美元，总产量为1亿支。乌干达的花卉大多通过荷兰的拍卖市场出售，由于质量问题，价格很低。虽然，乌干达的种植者希望将花卉直接销售到欧洲国家，以便可以获得更高的价格，但是他们发现，不少荷兰的进口商都有自己的签约供货商。