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    登封市林业局２００５年８月１０日对该林场毁林挖沙情况的调查报告说：从林场第一次承包后期，由于政策导向和经济过热等现象等影响，在林场发生了一系列毁林挖沙事件，部分土地被用来开办沙场及经营性建筑。

    在提到沙场现状时，该调查报告还显示：２００５年７月２５日至７月２８日，登封市林业局派工程师郭庚仁、李宗岳，在承包人孙森、原林场场长张占清及登封市林业派出所的配合下，利用最先进的ＧＰＳ卫星定位技术，对林场实地进行了勘测，结论为，现存沙坑面积３６１．４亩，非法建筑物占地面积２０８亩，两项相加近６００亩。

    这些好端端的林子有人就忍心下手？

    “他们都是先在树上泼油点燃，过一段时间再开挖。”当地村民告诉记者。当地村民还拿出当时找电视台录下的林子被烧画面，看后令人心痛。

    ４月６日记者来到登封市林业局采访，一名负责人说，林场毁林挖沙事件在登封影响很大，为此，国家林业局、郑州市林业局和登封市政府都作了批示，在当时的调查报告上都有显示。

    “原本上千亩林地变为一个个沙坑是现实，既然作过处罚，为何还是难以保护林场？”

    对于记者的提问，这名负责人也没有作出过多解释。

    事实上，登封市当地对毁林挖沙的行为并不是视而不见。２００１年８月２４日，登封市第四十一次办公会议决定：“建设、林业部门要认真履行职责，彻底制止毁林挖沙行为。”

    在登封市林业局这份调查报告中，还提及了对相关责任人的处罚情况，显示从２０００年到２００５年４月，共有５次对毁林挖沙行为进行制止和处罚，当事人也受到了１万多元和１４．６４万元不等的处罚以及没收采沙设备等。

    “这些处罚没有起到保护林地的作用，其职能部门的行为让人生疑。”一知情人说。

    问责：谁该为失去的林场埋单？

    河南国基律师事务所律师、法学博士任成宇对此发表了看法。他说，解决村民损失问题、确定侵权行为人的前提是，首先要确定对集体财产具有处分权的权利主体是谁？处分权是物权的核心权利，如果是没有处分权的人处分了无权处分的财产，那么，行为人的行为就构成侵权。

    根据我国法律规定，包括土地、林地在内的集体财产所有权，分为乡镇集体所有和村组集体所有两种形式。乡镇集体所有的财产，村组无权予以处分；村组所有的财产，乡镇集体组织无权予以处分。

    根据记者报道的情况和法院的确认可知，被毁林地的所有权归属村组，那么乡镇政府显然是无权将林地对外发包、处分，其构成了对村组集体的侵权。作为承包林地的承包人，在承包前，应当取得村组集体经济组织的同意，在未取得同意的前提下，毁坏林地、采沙，显然也构成对村组的侵权。

    在此需要注意的是，由于乡镇政府因机构改革已经被登封市政府取消变更为办事处，而办事处不是具有法人资格的法律主体，因此，侵权责任应由登封市政府承担。

    那么，登封市相关职能部门有无责任？

    承包人砍伐林木的行为，如果事前没有得到林业部门的批准，就涉嫌盗伐林木的犯罪；承包人砍伐林木后取沙，应当经过环保行政主管部门的事前批准，没有事前批准，是一种严重破坏自然环境的行为，应当依法承担行政或刑事责任。

    任成宇还说，林业部门多次下发处罚通知，却长期不予执行，是一种行政不作为行为；环保行政主管部门针对承包人破坏环

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