审计署近日发布公告，公布了对西部地区退牧还草项目审计调查结果和16省农村公路改造和10省通达工程项目实施情况审计调查结果。公告显示，退牧还草取得了显著成效，但存在部分项目前期工作薄弱、配套资金不落实等问题；16省农村公路改造和10省通达工程改善了农村交通条件，促进了农村经济发展，但存在高估冒算等问题。  

    2004年10月至2005年3月，审计署对内蒙古、甘肃、宁夏、青海和新疆等5省（区）和新疆生产建设兵团“西部地区天然草原退牧还草”项目进行了审计调查。调查显示，该项目自2002年起，经过2年多的建设，完成退牧还草7664万亩，占计划8570万亩的89%。围栏建成后减少了人畜和车辆对草场的破坏，多数地方植被明显得到恢复，涵养水源的能力增强，生态环境得到一定改善。

    但审计调查也发现，部分项目前期工作薄弱，有的地方还将林地、道路、农田、农舍置于围栏中算作退牧还草面积。如宁夏灵武市1.65万亩草原已经规划为建设重化工基地，却将其计入退牧还草围栏面积。

    配套资金不落实，有的地方向农牧民收费作为“配套资金”。工程投资计划中安排了占投资额30%的地方配套资金，但调查的5省（区）和新疆生产建设兵团地方财政实际到位配套资金仅3029万元，占配套资金计划4亿元的8%。

    此外，部分省（区）未将饲料粮补助及时足额发放到农牧户，少数地方滞留项目资金4068万元，挤占挪用项目资金6462万元。如内蒙古兴安盟财政局滞留资金3276万元，乌拉特中旗和新巴尔虎左旗分别挪用1080万元和525万元用于经费支出、发工资等。

    对审计调查中发现的问题，地方政府和相关部门经过认真整改，大部分问题已得到纠正。

    16省农村公路改造和10省通达工程取得了较好的社会效益和经济效益，深受广大农民欢迎。农村公路建成后，加强了城乡沟通，促进了资金、技术等生产要素向农村流动和农村经济发展。审计调查中发现的主要问题有：

    有些地方为了多获取中央专项补助资金，重复申报，虚假申报，多报建设规模。据对安徽、河南、贵州、陕西、广东、四川、江西、新疆和山西等9省（区）505个县乡公路改造项目的抽查，有124个项目存在重复申报、虚假申报等问题，从中多获取中央财政资金4.8亿元。如国家发展改革委批准新疆伊宁至新源公路建设规模245公里，实际上该项目有221公里已在2002年前建成，但在申报项目时将已建成里程一并申报，多获取1.11亿元中央资金。

    国家发展改革委、交通部下达的投资计划中，有约1／4的项目因计划下达和计划本身的问题影响了建设效果。如2003至2004年，国家发展改革委等部门补助重庆市丰都县农村公路建设资金共1738万元，涉及77个项目，补助标准仅为每公里5000元至2.5万元，低于农村公路建设正常需要，加之当地财力弱，拿不出建设农村公路的资金，致使部分已建成路段损毁严重，77个公路项目中已有57个不能通车。

    此外，地方配套资金落实情况不理想，一些地方将筹资任务转嫁给乡村和农民；一些项目未按计划开工或未按期建成；部分已建成公路养护管理薄弱，“前修后坏”现象比较普遍；一些地方在农村公路建设中，破坏植被较严重，造成新的水土流失，或未及时进行绿化；10.7亿元农村公路建设资金被滞留或挤占挪用，一些地方还少付、克扣征地补偿费等。

    对审计调查发现的问题，有关省（区、市）政府高度重视，积极整改，制定和完善了相关管理办法。