1949 年，上海城市绿地总面积为88.27 平方公里，市区人均公共绿地面积仅0.132 平方米。从1949 年至1993 年，上海城市绿化以缓慢的速度发展。1993 年底，市区人均公共绿地面积还不到1.2平方米。
　　从1994 年开始，随着上海城市建设进程加快和产业结构调整，该市城市绿化建设驶入“快车道”，并被市政府列入实事项目。每年市区新建公共绿地都在200平方公里以上，1999 年达到512平方公里，创造了历史之最。到1999 年底，上海城市绿地面积达1117.34 平方公里，市区人均公共绿地面积3.5平方米，市区绿化覆盖率达到20.34%。
　　据统计，上海专用绿地和公园绿地面积占城市园林绿地面积的77%，而街道绿地的比例仅为19.4%，由此可见专用绿地和公园绿地构成了该市城市绿地系统的主体，而承担绿地框架联结功能的街道绿地所占比例较低，未能有效地将大型绿地与零星分散的小块绿地联结起来，形成完善的都市绿地体系。
　　此外，上海城市绿化还存在一些问题。首先，城市绿化在很大程度上局限于按道路、河流或建筑物的间隙来规划绿地，而未从人口密度、空气质量状况及防灾需要等出发，考虑城市绿地总体布局。其次，城区绿地结构简单，没有充分体现生物多样性。绿地结构层次不丰富，植物群落密度不高，绿量不足。第三，绿化建设资金筹措艰难。根据1999 年提出的《关于加强环境保护和建设的实施意见》中确定的园林绿化建设资金约200亿元，要筹措如此巨额款项，并非易事。
　　为解决上述问题，使城市绿地发挥更大功效，上海市政府及相关部门决定制定新一轮城市绿地系统规划，以“城市与自然共存，人与自然和谐，形成具有特大型城市特色的都市绿化和生态环境系统”为目标，从整体区域发展考虑，建成城郊联动的城市绿化网络体系，促进各种绿地协调发展。根据新规划，到2010 年，上海人均公共绿地面积将达到8平方米，绿化覆盖率为32%至35%，绿地率为28%至30%；到2015 年，人均公共绿地面积在8平方米以上，绿化覆盖率超过35%，绿地率达到30%以上。
　　经过详细地研究考察，上海决定利用自身条件来完成各项绿地建设。比如，上海共有湿地5991 平方公里，很多绿地都是在湿地的基础上建设的，湿地的优势有待于进一步挖掘。此外，还可借鉴国内外一些城市的成功经验，应用生态学原理将“自然引入城市”。德国植物社会学家蒂克逊提出的用地带性、潜在的植物种按照“顶极群落”原理建成生态绿地的方法，可营造出近乎自然的植物群落，用这种方法建成的绿地具有低成本、快速度、高效率的优点。
　　（倪伟民为上海静安园林绿化发展公司副总经理，陈红萍原为该公司办公室主任。）