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浙江园林工程挂靠投标现象剖析
http://flower.intopet.com 日期:2004-1-22 来源:中国花卉报 作者:蔡天军 阅读:

  园林工程招投标可分为公开招标和邀请招标,其目的是为即将兴建的工程项目选择合适的承包单位。挂靠投标本身是一种不正当的竞争行为,常发生在公开招标时,主要分两种情况:一是投标企业资质较低或无资质,因不满足招标要求,采用挂靠较高资质企业的方法进行投标,较高资质企业本身并不直接参加投标,完全由较低资质企业或个人操作。二是投标企业资质满足招标要求,但为提高中标机率进行挂靠投标。

  一、园林工程招投标的几种方式

  1.在金华、义乌等地,园林工程招标一般以摸乒乓球浮率报价的方式确定中标人,程序如下:招标公告→投标人报名→抽签→确定入围的投标人→招标人给出报价浮率→投标人报浮率→招投标双方各摸一个乒乓球(浮率)→把所有投标人浮率平均→和所摸浮率三者平均(标底)。

  2.在宁波等地,招标人为确定“合适的投标人”入围也采用不同的方式,即:投标人报名→电脑摇号和招标人推荐→确定入围的投标人。

  3.有些地方采用接近标底法,以报价为主要尺度,选择报价最接近标底者为中标单位,而标底为业主所定,所以业主的主观性较大。

  二、挂靠产生的原因无论公开招投标采取哪种方式,总有一些承包商挂靠投标。这主要是因为:

  1.竞争激烈。目前,整个浙江省园林工程市场竞争相当激烈。园林绿化企业不断增加,二级以上资质企业将近40家;市场开放,一些省外高资质企业不断涌入;中标机率较小,一个工程一般有近50家企业报名,倘若一个单位单独参加投标,中标机率微乎其微。

  2.挂靠使高资质企业获利丰厚,愿意出借资质。很少有高资质企业能够拒绝其他企业挂靠,因为其不仅可通过有偿开具介绍信,收取劳务费、管理费等形式获利,还可同时增加公司业绩。某园林绿化一级资质企业,仅开具一张介绍信就收费1500 元,凭出借资质每月可收入5万元。

  3.招投标方式存在弊端。在招投标过程中,报名的企业往往很多,一些业主图省事,采用摸乒乓球和电脑摇号的方式确定投标人。这种做法表面看似乎公平,但因挂靠存在,50%入围企业有可能是同一个人在操作。如台州某工程招投标共有56家企业参加,其中一家企业有3 8家单位挂靠,通过摇号入围了7家,中标率高达70%。

  4.市场存在不正当竞争。很多城市的地方保护比较严重,普遍存在招投标人相互串通、投标单位之间串标、低于成本报价竞标等现象,为挂靠投标提供了滋生的土壤。如义乌某公司在招标公告中是这样要求的:浙江省内投标企业需具备园林绿化一级资质,金华市投标企业需具备二级资质,义乌投标企业需具备三级以上资质。有些招标人为保护本地利益,提出“押营业执照和资质证书”等苛刻要求,更有助挂靠投标的存在。一些投标人借助挂靠相互串标,约定报价范围,获较高利润。一些外行个体户借助与业主关系好,串通招标人挂靠投标,如杭州某大学校园绿化项目中标者竟是一个花岗岩经营户。

  5.园林工程本身特点。首先,利润丰厚,目前浙江省园林工程利润平均达到30%。其次,园林工程对安全性的要求比建筑工程低。再次,门槛低,绿化施工技术含量低,且缺乏衡量施工是否达到景观设计要求的具体标准,所以越来越多的人通过挂靠投标承接园林工程。

  6.挂靠具有隐蔽性。挂靠在整个招投标过程中不易被发觉,只有当工程开始后才暴露出来。

  三、挂靠投标危害性严重

  挂靠投标严重损害了其他投标者的利益,扰乱了招投标市场正当竞争秩序,使工程招投标丧失了“公平、公开、公正”准则,不仅降低了园林工程质量,增加工程成本,而且造成国家资源流失。

  四、探讨杜绝挂靠投标的对策

  1.加大执法力度。加强对园林工程行业的管理,严格实施《招投标法》、《不正当竞争法》,整顿园林工程招投标市场,使不法分子无机可乘。

  2.加强对园林工作者素质、技能和法制方面的培训;建立招投标服务中心,加强园林项目管理,规范招标程序。

  3.加速体制改革,实行政企分开,工程的招标不能由政府部门代理,避免行政干预,使园林工程招投标真正实现市场化、法制化。

  4.建立园林工程信息网络,通过网络监督,确定不同地区园林企业的诚信状况、工程业绩。同时建立反伪系统,鉴别投标人所提供的合同、证件,防止不法企业伪造证件挂靠投标。

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