对于传统的园林绿化招投标市场,无论是投标企业、招标代理机构还是招标管理机构的人们都有满腹慨叹:投标企业不仅需要派专人亲自带着各种证件到有形市场现场报名,随后还得为购买资格预审文件、招标文件和递交资格申请文件、投标文件奔波,如遇企业证照原件在外地投标更是要费周折或不得不放弃投标机会;招标代理机构更是要为交易文件的备案和入场交易,在交易程序的诸多环节中往返于招标办和市场办,如出现备案文件文中和表格中不符合规则性问题,往返修改次数还得增加;招标管理机构的工作人员更是忙忙碌碌,不仅要逐一对照、核实证件,还要手工填表,在招标公告项目集中的时段内,其门口总是排大队;行政监督机构面对的则是对资质挂靠、假证件、假业绩、围标等不良行为的无从查考…… 联合攻关首创BYS系统针对现实的困境,北京市园林绿化服务中心市场管理办公室联合北京水蓝伟程科技有限公司和北京诚利通数码技术有限公司组建了课题组,用两年时间在总结园林绿化项目交易实践的基础上,边研发边建设了BYS系统。据市场办主任马占祯介绍:BYS系统全称为北京市有形园林绿化市场管理系统,是一套以电子签名技术为特征,针对有形园林绿化市场招投标管理的信息化系统,在国内属于首创。在2006年12月24日召开的BYS系统论证会上,该系统获得了国内电子政务、质量管理、行政管理等方面专家高度评价。他们认为这样一个集通信技术、计算机技术、网络技术和科学管理为一体的园林招标信息管理平台,不仅具有技术上的先进性,同时具有操作上的安全性和高效性。该系统从技术上保证了招投标程序的规范和有效性,在管理上为招投标的公开、公平、公正提供了技术支持。 诸多难题BYS一站解决BYS系统由应用层、电子签章和抽取专家系统三大部分组成。由于融合了通信技术、计算机技术、网络技术等高新技术的成果,BYS系统可从以下几个方面提升园林招标管理的水平,解决园林市场管理中诸多难题。 一是保证了招标项目合法性和安全性。BYS系统采用中国标准化协会电子签名推进委员会授权认可的中国标准电子签名系统中的电子签章实体(即 USK)来进行身份确认,为系统用户提供了身份识别和责任认定,从根本上解决了招投标电子信息的安全性和合法性。工作人员的每一步操作都会被USK留下操作记录,并在招投标结束后会自动生成电子档案,以便查询。 二是保证了招标过程的公平性。招标过程中,如何确定评审专家,评审专家如何评审是关系招标过程公正性最关键的环节。BYS系统建立的全封闭信息化专家随机抽取系统在技术上解决了这个问题。BYS系统中的抽取专家系统采用的是随机抽取及语音加短信通知的方式,为招投标提供了便利、公平、保密的技术手段。专家抽取操作程序如下:工作人员事先将组成评标委员会专家的条件、人数和项目基本信息输入系统并确定开始抽取后,系统自动随机抽取、语音通知、专家与系统数字认定能否参加、对能参加或不能参加专家的手机再进行一次短信确认,系统采用波形声音识别技术,对当时关机、不在服务区的也可通过短信提醒专家注意;在评标前30分钟,系统自动解密,打印能参加评标的专家名单,与此同时,专家已陆续进入封闭评标区等候评标。 三是降低招标管理成本,实现了招标管理科学化和高效化。BYS系统的应用层设计源于北京市有形园林绿化市场的实体应用,严格按着招投标法要求,本着安全、规范的要求,实现了从入场登记到合同备案等诸多环节操作流程的信息化管理。可以说,整个过程实现了真正意义上无纸化办公和信息化流程管理,这一新管理流程的建立,从根本上改变了传统的园林招标的方式。 目前,这一系统从试用到使用以来,已经有50多家园林绿化施工企业办理了电子签章,并通过BYS系统进入园林绿化招投标市场。BYS系统给北京市园林绿化招投标市场带来了显著效益,让参与园林绿化招投标业务的各方感受到信息化所产生的极大便利。对相关企业来说,原先必须到现场去办理的很多工作,例如:持手续原件现场投标报名确认、资格预审文件和招标文件的审查和购买等,现在足不出户就可以在网上处理完毕,从而节省了大量的人力和物力;对园林绿化招投标市场的管理人员来说,通过BYS系统就可以有效地管理招投标各类交易信息,大大地提高了业务管理服务水平。 马占祯说,北京市园林绿化服务中心市场管理办公室积极应用BYS系统开展园林绿化招投标市场业务。经过不断的业务应用与实践,目前BYS系统的功能已经日趋稳定和成熟,基本满足了现实的交易需要。在此基础上,他们还将重点对企业注册信息、资质动态管理、施工质量动态监督、项目经理动态记录、园林材料信息市场化流动和信用信息系统进行整合共享,使BYS系统管理更先进、更科学。 |