浙江，一个资源小省，利用林地资源搞出了上千亿元林业总产值，木业、竹业、花木、森林旅游业位居全国前列。动力何在？

    从上个世纪80年代初的林业“三定”，到新一轮的山林延包，林权制度改革不仅给浙江带来青山绿水，实现了森林面积、蓄积、覆盖率“三增长”，林农生活也蒸蒸日上。  

    “三部曲”走出稳农、活林、惠民之路

    临安市太湖源镇白沙村，农民由于有了山林的产权，可以安心靠山吃山、吃山养山。一家家农户依托青山绿水、森林景观办起了“农家乐”，足不出山，一般的农户年收入就达5万元，多的25万到30万元。这是记者日前在当地了解到的情况。

    上世纪80年代初，在全国实行的“稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制”的林业“三定”中，浙江全省72%的集体山林已到户经营，形成以家庭经营为主的林业经营体制。由于明晰了山林权属，实现了山定界，林定权，人定心，极大地调动了千家万户林农的林业生产积极性。仅1983年、1984年两年，全省就涌现出2000多户造林大户。

    80年代末90年代初，浙江全面推行林业股份合作制，进入林权制度改革第二阶段，实行山林折股、收益按股分配，推广“分股不分山、分利不分林”的经验，坚持“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”的原则，实行“三权”分离，促进林业的规模集约经营。

    随着浙江民营经济的发展，要求集约化、规模化、产业化经营的呼声越来越高，要求进一步明晰产权归属、落实经营主体的愿望更加强烈。今年年初，浙江省委省政府再次在全省部署开展延长山林承包期的工作，进一步深化林权制度改革，并坚持长期稳定、“三权”分离、依法经营、因地制宜的原则。

    他们确定，对已划定的自留山保持长期不变，由农户长期无偿使用、不得强行收回。自留山上的林木一律归农户所有，对已承包到户的责任山继续由原承包户承包，承包期再延长50年。对未满法定承包期的责任山，原则上一并延长承包期至2055年12月31日。截至目前，全省已有23个县（市、区）完成山林延包工作试点工作并全面铺开，占31.1%。

    机制创新激活林业生产要素

    据最新统计，浙江全省林业流转面积已达500多万亩，工商业主投入林业资金达80多亿元，社会投资日益成为浙江林业建设发展新的动力来源。针对这一新形势，浙江把规范流转工作作为新一轮山林延包工作的重要内容，及时出台《浙江省森林、林木和林地流转办法》，初步明确了物权和债权的各自范围以及不同的管理方式。

    同时，在建德市试点建立区域性的山林流转交易市场，正式开通了森林资源流转交易网站。市场建立仅两个月，全市已转让林木面积1.84万亩，收回集体资金360多万元，已有1140万元民间资金投资林业。

    浙江还在管理机制创新方面下了一番功夫，对建设物权保护、抵押、评估、资产变现等制度进行了探索，如：成立了全国首家股份制林业担保公司——浙江信林担保公司，为全省林产企业和合作社贷款提供担保融资服务，已为80多家林产品加工企业和合作社提供200多笔贷款担保，累计3.8亿元。2005年7月，浙江全省实行网上核发林木采伐许可证，此举既规范了发证，又方便了群众。

    在林业经营上，浙江省实现了分类经营的重大变革，建立健全森林生态效益补偿基金制度，对分类经营中被划入生态公益林的农户，在其提供森林社会公益效益的同时，政府负责给予一定补偿，全省3000万亩生态公益林给予每亩每年10元的补助。为此，省财政每年用于生态公益林的补助金额达3亿元，并形成稳定的投入增长机制。

    改革深化奠定林业现代化基础

    分山分林，并不是林权制度改革的目的。林权制度改革，一方面转变了林农的思想观

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