高大的水杉与居民楼近在咫尺

唐秋生(中)和居委会干部在丈量水杉树与居民楼之间的距离

　　《上海市绿化条例》是一部很特别的立法。

　　从一项社区调查开始，到市人大代表提出议案，再由代表议案变成正式的立法议案，然后，立法议案又回到社区立法听证会征求市民意见……直到最后全票通过，每一个立法环节都与民生、民智、民意息息相关。

　　对这部“民生立法”，记者追踪采访了3年，新闻背后的故事透出上海地方立法的诸多特色。

　　“大树搬家真的很难吗？”3年前，在长宁区天山五村，看着眼前的扰民水杉，面对记者的提问，市民唐秋生一声叹息。

　　“过了春节，天山五村的扰民水杉就要住新家了。”3年后的今天，唐秋生这样答复记者。

　　5000棵大树影响3万户居民

　　唐秋生是长宁区仙霞街道芙一居委会主任，也是长宁区人大代表。唐秋生常听居民抱怨，大树扰民，简直让人没法过日子。3年前，唐秋生带记者去过一户居民家。

　　这户人家住在5楼，一进门记者就发现大白天屋里还亮着灯，“没有阳光，白天也得开灯，不然什么也看不见。”居民说，窗外是大水杉，一开窗，枝叶就探进来。常年生活在“黑夜”里，春秋天没阳光，夏天没凉风，小虫子天天跟你打招呼，这日子怎么过？

　　“这户人家还不是受大树干扰最厉害的。”唐秋生说，在仙霞地区，受害最严重的小区是大金更。大金更1-3号楼的68户居民写了联名信，请业委会主任荆辰把联名信交给了唐秋生。2003年6月18日，长宁区人大仙霞代表组开始调查扰民大树，唐秋生是这个调查组的组长。4个月后，13个居民小区的调查报告出来了。13个小区共有2207棵大树，其中961棵干扰居民正常生活。而在整个长宁区，有5000棵大树影响3万户居民。

　　“水杉扰民一直得不到解决，以致有些居民采取了过激行动。”唐秋生在“大树扰民调查报告”里提出，依据当时的绿化法规，小区内伐树或者移树都是不允许的。于是，居民采取极端方式解决问题，一些树根甚至被浇上了硫酸。唐秋生认为，绿化跟民生发生了冲突，就应当修订地方立法。唐秋生决定将调查报告交给市人大代表刘正东。

　　“绿化树”为啥变成“扰民树”

　　2004年1月市人代会上，刘正东向大会提交了议案，建议修订绿化立法。接下来，在参与立法调研的2年中，刘正东曾被一个问题所困惑：绿化原本是件好事，可“绿化树”为什么会变成“扰民树”？

　　原来在20年前，水杉无疑是不少小区绿化的首选——价格便宜、生长快，小区要想快速绿树成荫，不选水杉选谁？只不过，绿化部门当时没想到，水杉不能离楼房太近，也不能太密。“想不到”的后果是，10多年后，居民只能无可奈何地看着水杉把阳光全部挡住。此外，大树扰民在初露端倪的时候，如果能及时修剪处理，情况就不会继续恶化，遗憾的是，由于缺乏相关技术标准，该及时处理的事都没有及时办。

　　人和树发生冲突的一个“副产品”是：人和人的冲突。仙霞物业公司曾经在2003年向居民发放100份意见征询单，回收了83份，其中认为树木影响生活的有57户，占有效问卷的68.7%；没有影响的10户，占12.1%；影响一般的占19.2%。令人尴尬的是：在受害居民呼吁移树砍树的时候，另一部分居民却要坚决护绿。既有绿树，又不妨碍居民生活，小

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