区才能有绿色和谐。要和谐，修订绿化条例就成了众望所归的事。

　　社区立法听证会真听真证

　　去年12月14日，市人大常委会首次将立法听证会开进居民小区，听证内容是绿化条例的修订草案。在徐汇区康健街道白玉兰小区居委会办公室，听证陈述人述说自己的“大树困惑”，这些陈述人都是本地居民。

　　办公室地方不大，20名听证陈述人，10多名听证会组织者，七八名记者，就把会场挤满了。居民老陈在会场外的过道上坐下来，他不是听证陈述人，不能在听证会上发言。他只是有点好奇，立法听证会开进社区，有什么用？

　　老陈告诉记者，扰民大树肯定是要搬家的，问题在于：谁来搬？怎么搬？该搬的不搬怎么办？再听听那些立法听证陈述人的高见，差不多也是这个意思。1个月后，在通过的条例当中，老陈看到，他关心的问题都有了答案。老陈家窗外就有扰民大树，他说不出那树的胸径有多粗，树龄有多大，但依照条例，这些不用他操心，他只要请物业公司提出申请，绿化管理部门会来做专业处置。

　　唐秋生觉得，这样的听证会是“真听真证”。

　　50棵水杉春节后依法处置

　　今年1月17日，市十二届人大常委会第33次会议通过了《上海市绿化条例》。

　　唐秋生说，在立法通过前，天山五村的50棵扰民水杉都已登记在册，居委会、业委会一一核对了“大树档案”，然后委托物业公司把“大树档案”交给了绿化管理部门，等到春节过后，就可以试点处置这些水杉了。因为法规要在今年5月1日才生效，所以目前只是试点。

　　法律生效后，执法效果究竟会怎么样？唐秋生说，这要看行政职能部门能不能尽快出台实施细则，其中要解决的一个关键问题恐怕就是成本经费。无论移树砍树都是要花费成本的，谁来出钱，这在细则中不能不明确。但他相信，告别扰民大树，改善社区生活，这部立法让居民吃了定心丸。

　　焦点点评

　　市人大法制委员会主任委员谢天放——民间智慧保障“制度效率”

　　地方法规制度创新的本质是什么？当然是“制度效率”——法规在运行实施过程中，社会可能承受的执法成本有多高，这是立法必须考虑的。绿化条例的制定过程就是一次低成本立法实践。

　　无论是立法议案的来源，还是走进社区的立法听证会，都汲取了来自民间的智慧。

　　一项地方立法完全来自于社区生活的需求，它的制定又充分发动了民智，那么，它将来的易操作性就让人比较放心。

　　市人大常委会法工委主任沈国明——立法将更多关注民生问题

　　目前，全市8000多个居民小区中，有1500多个小区都存在大树扰民的问题，绿化条例因此备受关注。

　　法律跟百姓生活关系越密切，就越能受到广泛的重视，也越容易见实效。今后，上海地方立法肯定会更多关注社会发展，更多向民生问题倾斜。

　　市人大法制委员会副主任委员丁伟——社区立法听证“解剖麻雀”

　　究竟是要大树，还是要阳光清风，不同的人会有不同的诉求，那么，平衡机制如何来调和矛盾？

　　立法走进社区，就要在居民中间了解需求，寻找立法思路。麻雀虽小，五脏俱全，解剖麻雀，也会有诸多收获。社区立法听证会是用比较小的成本，分析一个普遍性的问题

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