城市规划一直是政协委员关注的焦点，每年大连市政协都能收到大量有关城市规划的提案，今年，大连市政协共收到这类提案200多件，其中，不乏有一些事关城市未来发展和走向的重点提案。大连市政协委员时丕森、王旭对我市城市建设和城市规划格外关注，经过长期大量深入的调查研究，他们的《关于城市科学规划和依法管理》的提案，被市政协确定为重点督办提案。
    时丕森、王旭两位市政协委员说，城市规划是城市建设和发展的龙头，其“蓝图”是管理城市的主要依据。我市的城市总体规划已经国务院正式批复。这对于保证科学、合理实施城市规划，推动老工业基地振兴和东北亚国际航运中心建设，促进经济社会协调发展有着重要的指导作用。但随着我市城市建设以及城镇化进程的加快，城市规划和管理中出现了许多不容忽视的新问题。

    城市规划和管理存在六大问题

    一是大连老市区的拥挤引发新的社会问题。时丕森、王旭说，近年来，我市在老城区改造过程中，城市规划相对滞后，个别地方甚至出现了先开发、后规划的情况。高密度开发、高强度开发和零星开发导致高层建筑无序增加，破坏了城市景观，恶化了生态环境。有的地方“密不透风”，形成“热岛效应”，“日照”纠纷不断出现，“阳光”官司层出不穷；市政设施超负荷、交通压力增大，引发和造成了新的社会矛盾和不稳定因素。

    二是历史街区与文物古迹保护的力度不够。时丕森、王旭认为，我市有许多历史遗留的街区，这些历史街区是大连发展的见证，是城市的文化，但令人惋惜的是，许多历史街区已经失去了它本来面目，有的已经彻底消失。历史街区和文物古迹，对于体现城市特色，提升城市文化品位，增强城市对居民、游客和投资者的吸引力，有着不可估量的重要作用。尽管人们对历史街区的价值有一定的认识，可是当开发与保护发生矛盾时，由于受多种因素影响，有关部门在保护历史街区方面认识上还不完全一致，导致在城市规划和建设上不能严格按照有关规定进行重点保护，随意变更规划、破坏城市建设整体性的现象时有发生。

    三是城市规划编制工作滞后于规划管理和城市建设需要。在完成城市总体规划审批后，由于受资金和规划力量的限制，有关部门未能及时组织编制分区规划和控制性详细规划，不能形成城市规划编制体系。这不仅给有计划地安排城市建设带来了一定困难，而且无法保证城市总体规划的实施。许多建设项目的审批，没有控制性详细规划作为审批依据。

    四是城市规划依法审批和管理不到位。特别是分区规划、控制性详细规划等，按照国务院的明确规定，应由大连市人民政府审批的城市规划，不能及时履行法定审批，城市规划的严肃性和权威性受到影响。规划实施管理依据不充分，致使行政领导“自由裁量权”偏大，极易造成决策失误。个别房地产开发企业随意改变规划，扩边展沿、穿靴戴帽的违法超建现象时有发生。

    五是城市规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成。按照有关法律和国务院明确规定，市级规划管理权不得下放。而我市不依法行政，将城市规划权任由区级政府或机构独立承担规划和审批职能，先导区等也片面强调封闭管理，致使统一的城市规划难以得到落实。

    六是城市规划和管理的经费投入不足。时丕森、王旭说，目前，城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费，未纳入财政预算，尚无稳定的来源。规划工作经费匮乏，每年的规划编制、宣传、新技术应用、城市勘察、城市测量上的资金投入甚少。城市规划人员业务素质有待提高，专业人才亟待引进，规划管理执法力量不足，处罚标准偏轻，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应。

    五点建议解决问题

    如何解决这些问题，使城市规划更加科学，管理更加有效？时丕森、王旭认为，城市规划和管理必须从更大范围、更宽领域、更长远的角度来研究审视城市定位、发展方向、空间布局等重大问题，以实现经济和社会的可持续发展，要做到这一点，就必须抓好以下几项工作：

    首先，规划必须加强引导和调控。应做好老市区建筑高度控制规划，分区分类，区别对待。在老市区历史

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