其次，应站在建设东北亚重要国际城市和历史文化名城的高度，充分认识历史街区与文物古迹的历史文化价值，将更多的历史街区与文物古迹的保护、规划纳入城市总体规划，使我市的建设具有自己的特色。要进一步协调处理好历史街区与文物古迹保护与城市化、现代化的关系，使城市现代化与尊重传统文化和谐共存，各得其所，体现文化的延续及现代化对传统的继承和包容。同时，在城市建设中，应依据城市规划建设方案总要求，加强对城市空间布局和建筑物外部色彩的研究，注重高品位的总体建筑形态设计，在保持建筑单体美的基础上，形成区域的总体美与和谐美，形成城市特有的风貌。

    第三，合理制定城市规划编制，依法审批城市规划。继续加快各层次城市规划的编制，进一步深化、细化各专业规划的同时，研究制定分区规划和控制性详细规划，完善城市规划体系，依法履行审查、审批程序，使规划管理做到有法可依，减少领导决策的随意性。

    第四，更新规划观念，增强市场观念，改进规划管理方式。使规划起到既能保护公共利益，又能适应市场需求的作用，根据不同时期的目标特点，区分强制性和指导性两方面内容。规划管理的重点是对强制性的管制，未经批准不得变更强制性指标；非强制性指标作为政策导向，应具有适应市场弹性。进一步放开规划编制和规划设计市场，充分利用市场机制，促进规划编制水平的提高。目前，在规划管理中，要依据强制性指标加强宏观管理，做到有针对性和可操作性，切实指导各项建设活动。

    第五，要全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，完善配套措施。应依照法定程序组织编制、审批、实施和变更规划，完善规划管理行政执法程序，落实规划强制性内容贯彻实施的法律责任，明确规定详细规划在建设项目立项管理中的先决地位，建立健全规划管理行政过错责任追究制，依法处罚违反规划强制性内容、干预规划管理实施的行为，杜绝因领导人的变更和因领导的好恶而随意变更规划的现象，督促规划管理机关和管理人员增强法制意识和责任意识。要充分调动各方面积极性，建立规划管理的社会监督制约机制，推行规划审批前的公示制度。在维护公共利益的基础上，切实保护相关当事人的合法权益，使规划方案建立在各方利益充分协商的基础上。应逐步实行规划审批后的公示制度，使规划置于社会公众的监督之下，增强规划管理的透明度，防止滥用权力。城市规划监察执法队伍应加大工作力度，建立起多级监督举报体系，把违法用地和违法建设控制在最低水平。要强化城市规划集中统一管理，切实解决规划管理权下放问题，把城市规划区内的各区、市、县和先导区、大学区等，纳入城市的统一规划和管理。

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