几年前，河南省上蔡县还是一个以种粮为主的传统农业大县、贫困大县，但是现在，上蔡已有花木种植面积10万亩，年产值5.1亿元，种植面积在50亩以上的有360多户，最多的一户达5000多亩，花木生产已成为上蔡农民致富的支柱产业。

　　据上蔡县林业局局长、花木生产办公室主任李高文介绍，上蔡种植花木已有百年的历史，养花能人有很多。上世纪90年代中期，为了让花木业成为支柱产业，让广大农民脱贫致富，县委、县政府做了专项研究。并做出决定：把花木产业作为农业结构调整、发展现代农业的主攻方向，提出了“以花立县、以花富民”的新构想，上蔡花木的发展由此开始升级。经过几年发展，其规模、产值跻身河南花木生产大县行列。

　　“发展农业，政府应首先考虑农民的利益，以农民为本，他们看不到利益，就不会有生产积极性。”李高文说，“当时，上蔡发展花木的生产条件具备，为了增加农民抗市场风险的能力，各种方案有组织、有计划地展开。方案的关键是有无适销对路的花木产品。”上蔡县在决定大力发展花木生产之初进行了大量的市场调查，组织专人去外地取经，学习外地的先进经验，并分析存在的问题。为顺利推进花木生产，该县制定和出台了一系列发展花木生产的政策和措施。对从事花木生产者在资金、土地承租、技术、税费减免等方面给予优惠的政策。县里还专门成立了花木开发领导小组，组建了花木开发公司，成立了花木生产协会，负责解决花农在产前、产中、销售等环节遇到的问题。“要引导，决不能强制；要发展，决不可盲目。否则，大家一哄而上，最后可能出现生产过剩，让农民蒙受损失。”李高文说。

　　“没有竞争力就谈不上发展，更谈不上保证农民利益。”李高文向记者表示，“我们鼓励农村个体民营企业投资花木业、鼓励离退休干部职工到农村兴办花木企业，目的就是要提高整体竞争力。”如今，上蔡县的花木生产形成了干部带头、大户带动、全面发展的格局。为调动群众发展花木的积极性，全县各单位和县乡4000多名党员干部先后建起了自己的示范田，带头搞花木生产，使农民亲眼看到了发展花木的可观效益，使政府的决策逐渐变成了农民的自觉行动。为推进花木生产规模发展，县里围绕5 条过境省道规划了5个花木长廊，实现沿片开发，以点带面。

　　针对现在有些地区盲目发展花木的现象，李高文极不赞成：“一味地追求面积就是不考虑农民利益。现在很多地区都已出现了部分苗木生产过剩的现象，而上蔡的花木市场总体看相对稳定。主要是由于大户多、信息广、品种调整灵活，这也与我们坚持要求大户帮带农户是分不开的。 ”李高文说，在上蔡县，龙头企业的带动作用非常明显，县里要求每一个花木大户要带起10个以上农户经营花木，从而辐射千家万户从事花木生产。这些大户在苗木购进、品种选择、技术指导、市场销售等环节主动为农民提供服务，形成了“大户＋农户＋市场”的花木产销一体化经营格局。龙头企业与花农之间结成利益共享、风险共担的花木经营合作体系，把千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，走上规模化、产业化和抗风险的发展路子。