1984年，我国大陆第一座高尔夫球场———中山温泉高尔夫乡村俱乐部在广东中山三乡建成。打那之后，尤其是近十年来，高尔夫球场在我国大有风起云涌之势。据有关统计，目前，我国除青海、甘肃、山西、西藏、宁夏5个省、自治区以外，26个省、自治区、直辖市已建成高尔夫球场176痤。这还只是保守的数据。我国已建和在建的高尔夫球场究竟有多少，国土资源部、建设部的有关人士也说不清楚。

　　无序发展——地方政府各自为政，越权审批

　　一座高尔夫球场是什么概念？据了解，一座标准的18洞高尔夫球场，至少需占用土地70公顷（1000亩以上），球道长达7000多米。有的高尔夫球会所拥有球洞90个甚至更多，占用土地数千上万亩。如此大宗占用土地的高尔夫球场建设项目，有多少经过国家审批了呢？国土资源部有关人士说，只有1座高尔夫球场经过国家有关部门审批，国土资源部从来没有接到过任何高尔夫球场的用地申报材料。长期以来，由于国家对高尔夫球场建设一直没有归口管理，以致一些地方政府各自为政，越权审批，滥建高尔夫球场。因而导致高尔夫球场建设长期处于无序无控发展状态。

　　恶性循环——高投入、高税收、高消费、高亏损率

　　高尔民一进入中国，似乎就姓“高”。

　　高投入。业内人士告诉记者，建设一座18洞标准球场，需要购买土地1200亩，加上场地建设费、会所建设费、球场维护费等，差不多需要投入3亿元人民币。

　　高税收。中国高尔夫球协会有关人士对记者说，目前，国家对高尔夫球场按娱乐业征税，总税率达23%。

　　高消费。由于投资成本非常高，加上高税率，使得高尔夫球的门槛也居高不下。据了解，打一次高尔夫球，要收取多项费用。其基本费用是果岭费（也就是打球费）。果岭费目前在国内不一样，高的100 0多元，最低的也要400至500元。

　　高亏损率。在消费者抱怨“门槛太高，消费不起”的同时，大多数高尔夫球会所也在抱怨生意难做，从而形成高投入—高税收—高消费—高亏损的怪圈。

　　当务之急——统筹规划，规范管理

　　一些地方政府对建设高尔夫球场大开绿灯，实际上是将其作为“ 形象工程”来对待。业内人士指出，当务之急是国家有关部门要根据国情，对高尔夫球场建设进行统筹规划，合理布局，规范管理，并引导高尔夫球场建设向公众球场发展。问题的关键是我国对高尔夫球场建设没有是非标准，哪些地方可以建，哪些地方不可以建以及如何建，一直没有相应的政策标准和技术标准。

　　据业内专家分析，我国高尔夫球场建设长期无序发展，根本原因是国家没有实行归口管理，存在管理空洞。国务院办公厅已下发通知，要求各地暂停新的高尔夫球场建设，清理已建和在建项目，规范已建高尔夫球场的运行。

　　摘自《人民日报》本报有删节