据一份调查显示，自2000年以来，全国“农业订单”的兑现率一直徘徊在20%左右。曾经如火如荼的“订单农业”，何以成了农民的“伤心订单”？这个问题值得深入探讨。

“订单农业”的一个最普遍的模式就是所谓“公司＋农户”。仅就此模式而言，其本身存在很大的缺陷。首先是这些“订单”大都缺乏有效的法律保障。在签订订单时，公司与农户均存在较为普遍的随意性。因此，有的企业为了保证自己的货源，在没有对市场做充分调研之前，就可以盲目要求农户签订单，而一旦市场发生变化，企业无法应对时，吃亏的只能是刚接触到这些新事物的农民。由于公司与农户身份及力量的不对称，即便打官司，农户也经常处于弱势状态。此外，订单内容不规范，合同的执行得不到保障也是较为普遍的现象。目前不少公司与农户签订的订单其实只是内容单一的产销意向书，与严格的经济合同相去甚远，如果收购方违约，农户难以追究。有的农民本身就是文盲，对合同条款内容不问不闻，不仔细推敲；有的农户对收购方的“解释”一知半解，言听计从；有的农户漠视合同重要性，把合同当作一张普通纸随意处置。

还有一些公司，惯以高回报率诱农户入套。所谓“种上半亩仙人掌，此地有金三百两”，许多“订单农业”就是通过让人心动的广告，吸引那些急切发财致富的农民“签单”的。但心怀发财梦的农民哪里会想到，不良商家会以高额利润和产品包销作诱饵，引诱那些从来没有过类似经历的农户入套。一旦农户花钱买了“公司”的种苗，那些不良商家随便找个理由就可以脱身，倒霉的只能是善良的农户。这种情况其实跟传销差不多，不管中间有多少环节，谁最后接球谁倒霉，而所谓公司“包销”的农产品，实际上就变成了传销的工具。

值得特别注意的是，在发展“订单农业”的过程中，个别地方不按市场规律办事，甚至使用行政手段强行“拉郎配”，以政府的名义代替农民与商家签订单，然后层层下达种植指标，签罢订单后又撒手不管，苦果只能由农户来尝。从目前的情况看，大部分“订单农业” 缺乏规避风险的机制。例如，特种养殖业的产品一般都具有特定的消费人群和特定的市场，其容量是相当有限的，其产品价格一定会受到市场规律的约束，一旦产品过量，又没有综合加工体系作支撑和市场销售渠道作保证，滞销是必然的结果。以仙人掌为例，目前在我国仍处于区域试种和深度开发研究阶段，市场预期并不如想象的那么好，市场风险自然难以规避。而对寄希望于依靠订单农业实现脱贫致富的农民而言，缺乏了以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，频频受伤也就不足为怪了。