（接2003年12月30日“草业”版）从总体上看，我国奶业发展水平较低，人均占有奶类不足10公斤，远远低于世界平均水平，而且产品数量和质量都不能满足人民生活的需要。2002年，我国虽然有良种和改良种奶牛680多万头，但良种奶牛不到200万头。全国奶牛单产3000多公斤，而美国、以色列等国家成年母牛平均单产8000多公斤，丹麦、法国、日本等平均6500公斤以上，就是说，我们2至3头牛才相当于一头高产奶牛。青绿饲料和优质牧草是奶牛优质高产的基础，由于我国奶牛饲养以小规模生产、分散的农户饲养为主，户均饲养规模3至5头，饲养奶牛数量20头以上的规模经营比重不到l/4。除大规模奶牛场外，我国目前还没有专用饲草饲料种植基地，大部分奶牛仍然处于有啥喂啥的状况。我国草原退化、沙化面积1.35亿公顷，并正以每年200万公顷的速度增加，严重制约了牧区奶业生产的发展。我国奶业生产反刍动物配混合饲料177.8万吨，远不能满足反刍动物发展的需要，饲养奶牛场户仍以自拌料为主，全价配合饲料的数量和品质均不适应生产发展的需求。
　　国家对草原保护与建设制定了一系列支持政策，概括来讲，主要有三方面。一是退耕还林还草支持政策。退耕还林还草补助政策包括国家无偿向退耕户提供粮食（原粮）、现金补助。粮食和现金补助标准为：长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助粮食150公斤；黄河流域及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食100公斤。每亩退耕地每年补助金20元。粮食和现金补助年限，还草补助2年；还经济林补助5年；还生态林补助8年。补助粮食的价款按每公斤1.4元折算，由中央财政承担。国家向退耕户按每亩50元提供种苗补助费。二是退牧还草支持政策。2002年，国家启动退牧还草工程，2003至2007年计划退牧还草666.67万公顷（自然保护区1166.67万公顷）。初步测算，工程总投入236亿元，其中饲料粮补助资金93亿元，围栏建设资金143亿元。国家对退牧还草给予草原围栏建设资金补助和饲料粮补助。草原围栏建设资金和饲料粮补助数量，根据草原类型和区域范围来确定。内蒙古、甘肃、宁夏西部荒漠草原、内蒙古东部退化草原、新疆北部退化草原按全年禁牧每亩每年中央补助饲料粮55公斤，季节性休牧按休牧3个月计算，每亩每年中央补助饲料粮1.375公斤；草原围栏建设按每亩16.5元计算，中央补助70%，地方和个人
承担30%。青藏高原东部江河源草原按全年禁牧每亩每年中央补助饲料粮2.75公斤，季节性休牧按休牧3个月计算，每亩每年中央补助饲料粮0.69公斤；草原围栏建设按每亩20元计算，中央补助70%，地方和个人承担30%。饲料粮补助资金实行挂账停息，中央按每斤0.45元对省级政府包干，饲料粮调运费用由地方财政负担，纳入地方财政预算，饲料粮连续补助5年。三是已垦草原退耕还草支持政策。国家向退耕还草的农牧民提供粮食、现金、草种费补助政策已经启动。总体来讲，全面建设小康社会，草业和奶业是国家重点鼓励发展的产业，都有广阔的发展前景。
　　农业部畜牧兽医局草原处张智山