受社会大环境的影响,园林绿化工程招投标领域内的“不正之风”盛行,制约着园林绿化事业的健康发展。其表现形式归纳起来有如下三方面: 一、恶意低价中标这种现象主要发生在选用“最低价中标法”的工程招标中。一方面有些投标者通过与业主单位串通,故意报低造价获得中标。然后通过相商变更报价过低的单项价格,使看似铁定亏本的报价竣工后仍颇有盈利。另一方面有些投标者为了中标,不惜压低报价。恶意中标后在选用施工材料时以次充好、以劣充优,致使工程达不到设计效果。 二、租借资质,随意分包有资质的单位坐收渔翁之利,随便出租资质,收取手续费和管理费。由于租借资质者往往为个人,一旦投中综合性的园林绿化工程,由于资金、技术、设备等综合建设能力不具备,只好分包,结果造成不同工种在施工中相互扯皮,矛盾难以协调。 三、相互串标、围标几家单位结成攻守同盟,相互串通投标报价,进行围标,以便控制中标单位和中标价格,结果可能出现高价中标的怪事。 上述几点园林绿化工程招投标中的不正之风毫不夸张地说已成普遍现象,这颗“毒瘤”不铲除,园林绿化事业就难以健康发展。笔者认为铲除的良方主要有三点。 一、制定招标文件要细,选择中标方式要科学合理 在制定园林绿化工程招标文件时,尽量将工程所用材料的规格细化。对一些用文字难以表述清楚的材料(如造型树木、堆砌的假山等),要附上形态示意图,施工前业主或监理必须亲自到现场查看实物,认可后再行挖运,到现场后还要验收,合格后方可施工。 在选择中标方式上就我国目前的园林绿化招投标市场,不宜提倡使用最低价中标(邀标或参加投标的单位较少时除外)。商务标的评标法可采用分别去除一个最高和最低者,余下的求平均值,平均值下浮一定百分率后最接近者为中标单位,这样就可避免人为控制中标单位。 二、建立园林绿化工程建设年度登记卡 登记卡中详细注明工程名称、建设地点、面积、中标价、竣工价、施竣工时间以及工程质量。该卡片要附在资质证书后,作为资质年检查看的内容。表中的工程名称、建设地点、面积、中标价由招投标管理机构填写,后几项由工程竣工综合验收组填写。工程质量可分为优良、合格、不合格。 需要说明的有两点,一是资质管理部门目前在资质年审时只根据不同资质等级规定年完成工程量的下限,笔者认为也要制定年工程量上限。这样的优点是迫使园林绿化企业从自身利益出发,不轻易租借资质,变被动控制租借资质为主动控制。二是资质管理部门确定允许最低不合格工程的百分率,资质年审时根据工程竣工综合验收组填写工程质量情况,低于这一百分率,资质管理部门将其年审定为不合格。这样可有效限制低价中标、租借资质和随意分包现象的发生。 三、以抽签确定入围单位为了提高招投标领域的公开、公平、公正性,园林绿化工程的招投标信息均上网发布。常常一个工程几十家单位参加报名,这就需要通过筛选去除其中的一部分。为体现公平,对那些造价在300万元以下的小型工程可采用抽签法确定入围单位。由于所选单位没有人为因素,入围单位可能来自“五湖四海”,互不相识,从而使串标现象得到有力遏制。 当然要使园林绿化工程招投标领域完全规范,不是一朝一夕所能办到的,任重而道远,需要全社会的支持,更需要我们园林人从我做起,使园林行业不仅净化大自然的空气,而且成为净化社会空气的先锋和表率。 |