造林防沙为主决定投资分配与部门权限；为协调农林水联动，京津风沙源工程由林业局转手发改委牵头

　　引言

    整个春天，北京笼罩在沙尘的阴影之下。一些专家和官员开始反思以往以林为主的防沙思路，这场争议也涉及了林业和农业部门的职责划分和投资比例。与此同时，在北京召开的环保大会也透露信息：对天气负有监管职能的环保部门将在今后扮演更为强势的角色。

    “单纯造林有违科学”。

    4月24日上午，看到网上的这篇报道，宗锦耀立即安排人将打印件传真至国家发改委。

    宗锦耀现任农业部畜牧业司副司长，他的另一身份是草原监理中心主任。“防沙治沙应尊重自然规律，干旱地区适宜种草，种树那是劳命伤财。”他说。

    由于农业部是草原主管部门，宗锦耀一直呼吁国家改善林业、草原的投资结构。

    此前的4月18日，中国地质科学院地质研究所研究员韩同林等人，联名呼吁调整我国现行治沙政策，即改变以林为主的思路。

    与原有的防沙思路配套的投资比例亦存争议。以京津风沙源工程为例，规划10年投资577.24亿元，其中基本建设部分，林业占94.26亿元，草原占44.038亿元，水利占58.28亿元。

    与此相关的还有机构设置：全国防沙治沙工作仅为副部级的国家林业局牵头，由于统筹协调其他数家正部级单位，被指为“小马拉大车”。

    目前，京津风沙源工程的牵头工作，已由国家发改委接手。

    “防护林根本挡不住”

    卫星遥感照片显示，如果防护林里没草，沙子照样可以穿林而过。

   4月17日，北京，嫩绿的柳叶被浮尘覆盖，灰黄的空气中弥漫着土腥味。

    这是入春以来北京出现的第8次沙尘天气，也是我国北方出现的第10次沙尘天气。

    据统计，仅此一天北京共降下33万吨浮尘。

    “浮尘是沙尘天气的一种。”中科院寒区旱区环境与工程研究所（下称寒旱所）研究员陈广庭说上世纪70年代即开始研究沙尘问题，他认为，以林治沙为主的思路有待改变。

    沙尘天气可分为浮尘、扬沙、沙尘暴。这三种天气又是相互联系的。

    浮尘指尘土、细沙均匀地漂浮在空气中，水平能见度小于10公里；扬沙指由大风将本地沙尘吹起，能见度在1到10公里之间；沙尘暴的能见度小于1公里，强沙尘暴的能见度小于200米。

    “沙尘暴的移动不像把茶杯从一张桌子上拿到另一张桌子上那么简单。”陈广庭打了一个比方，沙尘暴伴有强风，气流上下翻腾，和地面激烈交换，从沙尘源携带的沙子可能在途中卸载，在卸载地带上新的沙子继续前进，不断交换。

    目前，我国防治思路是以在风沙源植树造林为主。“但以林治沙的作用有限。”陈广庭解释，沙尘的移动路径有三种：

    第一种是蠕移，贴着地面进行；第二种是跃移，跳动式移动。这两种是主导，离地面高度在40厘米以内有97%，防护林对此的阻挡作用有限。

    卫星遥感照片显示，如果防护林里没草，沙子照样可以通过上述两种方式穿林而过。

    还有一种是漂移（也称悬移），离地面的高度在5000米左右，这也是防护林挡不住的。

    中科院植物研究所首席研究员蒋高明的观点是，草比林的密度大，一可捂土，

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