二可蓄水和雪。“如果草原上有草，地是湿的，沙尘暴从何而来？林就不具备这样的功能。”
在农业部的宗锦耀看来，种林在降雨相对丰富的地区才比较有效，但华北、西北大多是400毫米以下的干旱、半干旱地区，且海拔在1500米以上，应以恢复原生草原植被为主，不适宜植树造林。
国家林业局防沙办主任刘拓并不否认草对防沙所能起到的作用，但他认为，植草也有局限性。
他手拿《中国植被》一书告诉记者，吴征镒、侯学煜、张新时、李博等著名科学家提出的控制沙化根本措施是，“植树造林，栽种灌木和草类”。
他说，“只要是不怀有任何偏见的话，我们就应该认识到乔、灌、草综合防护体系的作用。”
灌木非林？
“根据政府职能划分，林的管辖权在林业局，草的管辖权在农业部，谁管理资金就划给谁。”
“有争论是因为有人不了解林业部门的治沙政策，我们其实也种草，更多的是种植了耗水量少的灌木。”国家林业局防沙办总工程师杨维西说。
“十五”期间，我国以每年治理近1万平方公里的速度治理沙化土地，其中灌木占造林面积超过70%.“沙子都流动的地区当然需要根系强大的灌木或者少量的乔木固定流沙。”中科院研究员蒋高明说。
“灌中有草，草中有灌”的综合防护体系已经得到了各方的初步认可。但是，灌木的植物物种属性再生争议。
“灌木不是林。”蒋高明认为，作为植被分类的一个重要单位，灌丛是与森林、草原、荒漠、苔原、红树林等并列的。
农业部畜牧业司一位官员也向记者强调，灌木本来就不是树林，是在草原上这里一块那里一块的，“怎么不见灌木单独成林的？所以管辖应该是农业部门。”
国家林业局防沙办主任刘拓则持相反观点：“不仅灌木的生物性特征是林，法律属性也是林。”他的依据是，我国森林法第四条之规定，“以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛都被归结为防护林。”
实际上，灌木属于哪一类并不影响治沙效果。但微妙之处在于其属性直接影响到管辖权的归属。
“根据政府职能划分，林的管辖权在林业局，草的管辖权在农业部，谁管理资金就划给谁。”一位熟知内情的人士说。
农林分资比例
同样以京津风沙源工程为例，过去5年国家实际投资共87亿元，林、农、水三家的比例是4∶3∶3.
“防沙应该由农业部门牵头。”农业部畜牧业司副司长宗锦耀坚持他的看法，治沙必须从源头抓起，如果退化的草场不治理，慢慢会演化成沙漠化土地。
目前跟治沙有关的工程，包括京津风沙源工程、三北防护林工程、退耕还林、退牧还草工程等，其中以林为主。投资也与此相关。2004年，全国林业投资300多亿元，草原投资20多亿元。
“这是一种不合理的投资结构。”农业部畜牧业司草原处处长张智山的理由，来自于另一组可比较的数据：我国目前拥有各类天然草原近60亿亩，是耕地面积的3.2倍，森林面积的2.5倍。
以京津风沙源工程为例，规划10年投资577.24亿元，其中基本建设部分，林业占94.26亿元，草原占44.038亿元，水利占58.28亿元。
张智山叫不平，“京津风沙源治理面积6亿亩，其中草原面积近4亿亩，但规划中的投资还不足林业的一半。”
农业部一官员认为，政策不同带来的经济利益不同，也使地方造林的积极性远高于植
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