bsp;   云南美联木业有限公司董事长王亮： 现在我只能向客户鞠躬，向客户请求原谅，给我一点时间，该退的款项，一定兑给大家。

    解说：虽然美联木业的注册资金有上千万元，从投资者那里收上来的钱款也有400多万。然而，在美联木业有限公司的账上只有10万元人民币。由于拿不到退款，不少投资者向昆明市有关部门报案。

    云南省昆明市林业局林政处副处长舒子宴： 这种行为是属于破坏森林资源吗？我们肯定要管。你在卖东西，你卖给消费者，这个我们就觉得我们就找不到依据了。

    记者：这不属于你们执法范畴。

    舒子宴：况且你卖给消费者，你还把钱收回来了，收了那么几百万、几千万，我们也困惑，我们不知道，这不是我们林业管的范畴。

    解说：按照林业部门的说法，虽然这些林木公司看上去都在非法买卖林地，然而他们并没有形式真正的破坏森林资源的行为，林业部门依据现行的法规找不到处罚的依据。那么工商部门对于造林公司的这些行为又是怎么看的呢？

    云南省昆明市工商局公平交易处副处长 黄应辉：他这个行为又是属于一种投资行为，从我们这个消费者权益保护法，保护消费者权益这个角度来说，他更类似于一种投资行为，一种被他的高额回报所许诺以后进行投资，并且进行分红，这种行为从消费者权益保护法的角度来说，那些投诉者又不属于那种消费者，而是属于投资者，我们是这样理解的。投资者我们也跟银监会在积极地联系。

    解说：按照工商部门的说法，这事看上去似乎又像非法集资，非法集资应该由银监部门进行监督管理。 

    中国银监会云南监督局非银行金融机构监管处处长 孔祥丹： 但是我们不好来认定它是不是就是非法集资，因为好像从它的表现形式来说，还有一定投资的具体的一个方向、一个目的，比如说投资一个具体的森林，那么就说它有具体的项目这种形式，到底把它规范为投资行为，在这个方面有一定的模糊，我们就没有一个具体的一个法规，或者是干什么来认定它。 

    解说：据了解，美联木业打着托管造林的旗号，用虚假事实欺骗投资者的问题被曝光后，昆明市曾经组织了公安、林业、工商、银监等几个部门讨论如何鉴定和处理这个问题，经过讨论，得出了这样的结论。

    孔祥丹：好像我听下来这个整个过程里面，也就是工商他们也没有一个切入点，公安也是这样，他们无法立案来侦查，因为他们做了前期的取证，也不足以来立案。我们在没有足够的证据的前提下，我们也无法做出认定他非法集资的行为。所以整个来看，感觉到国家在出台政策法规的时候没有考虑到下面的具体的实施，一个细则或者一个办法，能够来进一步规范，来促进使国家的政策能够顺利地推进，没有跟进这一块。

    记者：有一个滞后期。

    孔祥丹：滞后了一部分，所以这些人利用这些漏洞，就钻了这个空子。

    解说：这样的结果让上当的投资者更加担心了。

    投资者1：担心退款，我担心的是什么呢？就是它是一个股份有限公司，资金安全性，它现在现有的资金会不会在暗地里在我们客户不知道的情况下被转移了，我们现在担心这个。

    记者：就怕拿不回钱来？

    投资者1：对。

    解说：其实更让人担心的不仅仅是美联木业这30多位投资者的450多万块钱是否能拿回来。由于以托管造林为名进行圈钱，目前属于各部门监管的空白点，因此像美联木业这样的公司在昆明市一下冒出了不少，在全国其他城市也屡见不鲜。据说有的公司一个月就能签订近亿元的托管造林协议。就在记者就美联木业的问题第二次到昆明回访时，仍然可以看到类似美联木业那样的做法在别公司也还在继续。

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