果不和他们(指林业局的部分领导)利益共享、合伙，一般人根本做不了承包大户，这在局内是公开的秘密。”零陵区林业局原副局长邓中南告诉记者。2005年以来，他已多次实名向有关部门举报该区退耕还林弄虚作假等问题。

    “承包大户都是小范围研究决定的，没有向社会公示。”另一名中层干部透露。

    但杨善玉对此却有另一番说法：过去一家一户不想承包，管理难度也比较大，树苗的成活率较低，从2003年开始的退耕还林大户承包，是按照上面的政策搞的。“都公开了，不公开，老百姓会有意见。”

    林业部门把持指标，很多农民连国家对退耕还林的补助标准都不清楚

    2005年开始主管退耕还林工作的屠纯升是区林业局纪检组长，他告诉记者，大户承包退耕还林地要经过这些程序：上面来了指标，先分解到各乡镇(办事处)，愿意承包的大户和老百姓签订相关合同，经村里、乡镇(办事处)盖章，交由区退耕办审核，然后派技术员核实情况，经过林业局党组讨论后，拿出初步意见，上报区里分管领导审定。

    “对外说指标下放到了乡镇，但实际上还是林业部门在操纵。”区林业局一名中层干部说。富家桥镇党委副书记张九清则告诉记者：“村民找镇里要指标，会让他们直接去找林业局。”

    2005年3月3日，湖南省林业厅印发《湖南省退耕还林工程大户承包管理暂行办法》，要求将退耕还林的政策法规原原本本宣传到退耕农户，“禁止隐瞒、截留政策”，“严禁因退耕农户不知晓退耕还林政策法规而搞计划指标垄断、欺诈承包、人情承包。”

    但记者在采访中发现，很多村民连国家对退耕还林的补助标准都不清楚，也没有见到过相关内容的村务公开。

    该区人大调查组也发现，区林业局实行大户承包的政策宣传不深入，大多数乡镇和作了退耕还林规划的村组、农户对大户承包政策、机制不了解。实行大户承包后，区林业局也没有很好地组织专门班子进行实际性自查。

    区林业局局长：不排除作假，实施这么大的工程，要允许有差错

    2003年，湖南省退耕办先后两次发出通知强调：退耕地必须是“水土流失严重的，粮食产量低而不稳的坡耕地”，不准毁林造林；不准将荒山和未到户的坡耕地、茶园、果场及休耕地等纳入退耕地造林报账；不准将基本农田纳入退耕还林范围；不准与其他林业工程重复等。

    据零陵区林业局的几名干部介绍，这里的坡耕地并不多，很多退耕还林就是用推土机把荒山、果园、茶园、灌木林等推掉而搞成的，有的虚报退耕还林面积，有的还与其他林业工程重复。

    2005年6月，实名举报人邓中南被调往区经管局任副局长，但他坚决不同意，随后，因“不服从组织安排”被免去区林业局副局长职务。

    据邓中南介绍，零陵区在2002年实施了1.7万亩退耕还林地后，实际已经没有多少符合国家标准的退耕地。他估计，零陵区从2003年开始实行大户承包的两万多亩退耕地中有近70%存在造假等问题。

    2005年10月，接到上级的批转后，永州市林业局和零陵区纪委监察局联合成立了调查组，针对邓中南所举报的问题进行了1个多月的调查，但邓中南和记者都没有看到调查报告。该市林业局造林科科长袁汉升告诉记者：举报人反映的问题不存在。

    杨善玉也表示，“不存在造假的问题。”记者随后向他了解闹得沸沸扬扬的肖义泷一事，杨善玉称自己不是全才，那么多承包大户，不可能都清楚。但70%的作假是不可能的，也不排除作假，实施这么大的工程，要允许有差错。

    对于是否存在将茶园推掉弄成退耕还林的问题，杨善玉表示不清楚。他告诉记者，技术员去看的时候，那里就是典型的坡耕地。比如在灵峰村，当时还种了红薯、西瓜等作物。但邓中南告诉记者，那是为了弄得更像退耕地的样子骗过验收，不惜在上一年就种上了作物。

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