党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。河南作为一个农业比重大、农村人口多的发展中大省，完成这一历史任务尤为重要和紧迫。从现在到2020年，要抓住难得机遇，全面建设小康社会、实现中原崛起，必须动员和组织全省人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设。为此，根据党的十六届五中全会精神和《河南省全面建设小康社会规划纲要》、《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划纲要。

    一、建设社会主义新农村的重要性和现实基础

    今后十五年，是我省全面建设小康社会、实现中原崛起的重要时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我省拥有近7000万农村人口，建设惠及全省人民的更高水平的小康社会，重点、难点在农村，必须把解决好“三农”问题作为重中之重，扎实推进社会主义新农村建设。这是贯彻落实科学发展观、落实党中央、国务院对河南今后发展提出的新目标、新任务和新要求的重要举措，也是巩固党的执政基础、构建和谐社会的重要保障，对我省实现跨越式发展，实现更大规模、更高水平的发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列，具有重大的现实意义和深远的战略意义。

    改革开放特别是“十五”以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的一系列方针政策，农村经济快速发展，农业综合生产能力明显提高，农村各项改革进一步深化，农村教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，在加快工业化、城镇化进程中保持了粮食稳定增产和农民持续增收。但是，我省农村生产力发展水平相对较低，农业基础设施脆弱，农民收入偏低，农村公共事业发展相对滞后，资源环境压力较大，农村民主管理有待进一步完善，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除。我们既要充分认识建设社会主义新农村的长期性和艰巨性，又要增强紧迫感和责任感，尽快改变农村经济社会发展滞后的局面。

    建设社会主义新农村面临难得的历史机遇。党中央根据全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局的客观要求，在正确认识经济发展阶段的基础上，作出了“两个趋向”的科学判断，制定了一系列重大支农惠农政策，随着政府投资方向逐步由以城市建设为主转向更多地重视农村，解决“三农”问题面临着前所未有的政策环境；党中央按照科学发展观的要求，从全国区域协调发展大局出发，作出了促进中部崛起的科学决策，支持中部地区建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽，必将有利于我省强化农业基础地位，加快工业化、城镇化进程；随着国家对外开放的不断深入，国内外产业转移步伐持续加快，我省农业生产条件较好，能源原材料丰富，工业基础比较雄厚，区位优势突出，更有条件在国际和地区产业分工重组中实现结构升级，为解决“三农”问题提供了更广阔的空间；随着我省经济总量的扩大和人均水平的提高，经济社会发展站在了新的起点上，进入产业优化、结构升级的新阶段，工业化、城镇化和农业现代化进程不断加快，基础产业和基础设施不断改善，体制创新和科技创新步伐不断推进，经济社会呈现持续快速健康发展的态势。所有这些都表明，我们正处在从根本上解决“三农”问题的最好时期，必须抓住机遇，发挥优势，积极进取，奋力开拓，扎实推进社会主义新农村建设。

    二、建设社会主义新农村的指导思想、基本原则和奋斗目标

    （一）指导思想

    高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行“以工促农、以城带乡”和“多予少取放活”的方针，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为目标，以深化改革和科技进步为动力，从农民最关心、要求最迫切的问题入手，切实加强农业、农村基础设施建设，大力发展现代农业，加快发展农村二、三产业，全面发展农村社会事业，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

    （二）基本原则

    ——必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和

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